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将人口老龄化挑战转化为推进人民幸福的积极因素

2019-11-02 11:11:38| 查看: 1897|

摘要: 坚决打赢脱贫攻坚战,确保如期实现全面脱贫,已经成为全党全社会的共识。而贫困人口知识匮乏、自身发展能力较弱,是导致其贫困的主要原因。因此,扶贫先扶志,扶贫必扶智。在使命与责任的驱动下,中国一汽红旗品牌在

新华社北京10月8日电——将人口老龄化的挑战转化为促进人民幸福的积极因素——访国家发展和改革委员会社会事务司司长欧晓丽

新华社记者安倍、王小宇和芸香属

随着人口老龄化的快速发展和养老服务需求的不断增加,我国养老服务面临着前所未有的挑战。如何应对人口老龄化趋势?中国将探索什么样的养老服务?新华社记者采访了国家发展和改革委员会社会发展司司长欧晓丽。

中国有条件、有能力、有信心应对人口老龄化。

问:你如何看待中国人口老龄化的趋势?

答:人口老龄化是中国未来很长一段时间的基本国情。一方面,人口老龄化会影响社会资本的积累,减少劳动力供给,降低潜在的经济增长率。另一方面,人口老龄化将增加家庭养老负担和基本公共服务供给压力。

在认清当前人口老龄化形势和风险挑战的同时,我们也应该保持冷静的思考和信心。

首先,人口老龄化不是灾难,而是经济和社会发展进步的产物。这是不可逆转的客观发展趋势,也是国际社会面临的重大课题。自从法国于1864年首次进入老龄化社会以来,目前世界上大约有190个国家。

更重要的是,中国有着良好的经济基础和强大的人力资本优势。中华民族倡导社会和谐,重视家庭伦理和血缘关系,倡导互助的优良传统,为动员全社会奠定了良好的思想基础。我国的老龄化程度还没有达到发达国家的水平。我们可以借鉴发达国家的经验和教训,以备不时之需,规避风险。

随着老年人口的快速增长,中国养老服务规模不断扩大,养老机构超过3万家,其中约50%由社会力量经营,养老床位总数超过735万张。互联网、物联网、人工智能等养老服务发展迅速。大量企业分布在各个分部门,如机构、社区和家庭。我国可以充分利用有利条件,抓住战略机遇期,做好前期规划,把人口老龄化的挑战转化为促进经济发展、社会进步和人民幸福的积极因素。

建立高质量的养老服务和产品供应体系

问:我们如何满足人们对养老服务日益增长的需求?中国养老金制度建设的总体安排和发展思路是什么?

答:党中央、国务院高度重视满足人民群众日益增长的养老服务需求,着力优化顶层设计,完善政策制定,加强服务体系建设。

在养老金服务方面,我国坚持确保基本和自由市场,增加投资,鼓励和引导各方参与。

政府的责任是保护基本和补充短板,重点是满足基本养老服务的需求。到目前为止,我国一直保证对穷人的支持。对经济困难的老年人,将逐步给予养老服务补贴。护理补贴发放给那些长期无法养活自己并有经济困难的老年人。同时,政府通过中央预算投资、政府购买服务、运营补贴等方式支持基本养老服务体系建设。今后,政府将继续推进基本养老服务体系建设,确保中国日益庞大的老年人口“有养老安全感”的基本需求得到满足。

同时,我们将继续开放市场,加强政策引导,鼓励各方参与,以更好地满足老年人日益增长和多样化的养老服务需求。

从未来发展的角度看,要进一步拓宽视野,统筹基础和非基础的事业和产业,着力为老年人提供医疗保健和支持,构建高质量的养老服务和产品供给体系。

一个是卫生服务系统。围绕全生命周期和全民服务,努力普及健康生活、营造健康环境、优化卫生服务和保障等。形成包括健康管理和促进、疾病预防、医疗和康复护理在内的持续服务,并持续延长健康寿命。

二是养老服务体系。注重以家庭为基础、以社区为基础、机构全面发展和医疗与支持相结合的关键点。其中,在家庭社区护理领域,鼓励成年儿童和老年父母住在附近或一起,并促进家庭社区护理服务网络实现全面覆盖。在机构养老领域,应优先支持和引导养老机构注重对残疾人和弱智者的长期护理,以提高机构养老服务的针对性和准确性。在医疗和支持相结合方面,医疗机构和养老机构之间建立了各种形式的绿色通道。

第三,供应合适的老化产品。鼓励市场积极开发老年用品、康复辅助用品和智能健康产品,支持形成产业链长、覆盖面广、经济效益和社会效益显著的老年产业集群。

让大多数老年人买得起,买得好,买得好

问:中国发起了普惠养老城市与企业联系的专项运动。什么是包容性养老金?这次行动的主要特点是什么?促销有多有效?

答:普惠公司的老年服务是一项面向大多数老年人的服务,除了为老年人提供基本服务之外,还依靠市场供应,以政策为导向。

针对老龄化带来的多层次、多样化的养老需求,国家发展改革委会同民政部、国家卫生安全委员会,针对普惠养老城的企业开展了联合专项运动,主要解决大多数城市老年人,尤其是中低收入老年人在选择养老服务时“买不起、买不起、买不起、买不起、买不起”的问题

根据“政府支持、社会运作、合理定价”的基本理念,专项行动将通过中央预算内的投资支持吸引城市政府和企业资源的参与,扩大包容性养老服务的供给。2019年,中央预算14亿元,新增老年床位7万张,吸引64个城市和119个项目参与。

一是“促进普遍利益”的多党联系一方面,广大人民群众非常需要负担得起、方便和可获得的养老金服务;一方面,对于企业来说,养老服务投资大,恢复期长,利润率低,积极性低。专项行动旨在解决供需矛盾,综合运用中央预算投资补贴、市政府优惠政策、金融机构优惠贷款等多种手段,帮助企业降低经营管理成本,使服务价格能够“包容”,适应当地城镇家庭可支配收入和养老基金,让普通工薪阶层老年人能够购买和负担得起。

第二是“列出”合作合同。中央预算的投资重点是支持城市养老服务能力的全面提高。城市和企业自愿参与,并以合作合同的形式确定政策和服务清单。其中,市政府已经明确了一系列关于规划、土地、金融、税收、人才等方面的政策。以政策清单的形式,企业承诺以服务清单的形式提供有质量保证的包容性养老金服务,并向公众公布和接受监督。

第三,金融机构“大力支持”。国家发展和改革委员会与国家开发银行、农业发展银行、中国银行、中国工商银行和光大集团等金融机构签署了战略合作协议。在分享专项行动项目信息的基础上,签约金融机构承诺主动提供对接服务,为符合条件的普惠性养老服务项目提供优惠利率贷款支持,推动养老企业融资困难的实质性解决。

第四是通过竞争“抓住项目”。专项行动将优先考虑热情高、规划科学的城市,优先支持实力强、项目质量高、诚实守信的企业,优先考虑融资成本低、服务质量好的金融机构,促进形成有效的竞争态势,最终使老年人享受到良好的服务,获得实实在在的利益。

问:在家庭和社区中为老年人提供什么安排,以及医疗保健和支助的结合?

答:最近修订的《普惠城市与老年企业联动特别行动实施计划》明确重点支持发展居家养老社区和老年医疗服务。

在家庭社区方面,应支持建立老年人护理服务骨干网络,巩固老年人护理服务网络,并增强家庭社区老年人护理服务的能力。其中,重点是发展社区嵌入式、分布式和小型化养老服务设施,集中管理和运营,日托中心配有护理床,支持连锁、综合和品牌化运营,增加家庭服务功能模块,加强餐饮援助、清洁援助、步行援助、洗浴援助和医疗援助等服务能力。医疗保障相结合,支持建设医疗保障能力突出的专业养老服务机构,加强对残疾人和弱智老年人的长期护理服务。

实施计划将社区养老服务税费优惠等最新政策纳入“地方政府扶持政策清单”,指导各地实施。同时,按照每张病床2万元的最高标准,支持家庭社区医疗护理机构建设。

自专项行动启动以来,我们一直在引导更多的城市和企业参与其中,并为该项目做好滚动储备,该项目将于2020年适时启动。

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